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作为当今世界的头号“帝国”，美国的霸权不仅体现于军工、经济等“硬实力”，也体现于文化与观念、制度与决策等“软实力”。要剖析美国政治的运作与美国霸权的形成，就不免要问：经济上的硬实力何以转化出文化和政治上的软实力？支撑软实力的体制性力量究竟是什么？

对此，复旦大学国际关系与公共事务学院青年副研究员银培萩在其新著《暗金政治：慈善基金会与美国霸权》给出了一个颇有创见的回答——慈善基金会。银培萩在书中阐述了慈善基金会及其推动的“金智复合体”何以在幕后对知识生产和政治决策施加影响，让“深层国家”浮出水面，为美国政治研究开辟了新的视角。

观察者网与银培萩展开对话。在对话中，银培萩具体解读了慈善基金会的“观念有机化”、“精英社会化”等机制，及其在美国政治乃至国际政治中扮演的角色。

观察者网：对于“慈善基金会”，我们中国人总是熟悉又陌生。一般来说，富人做慈善，是为了稳固财富、赚更多的钱，还是纯粹出于个人的怜贫惜弱冲动，抑或是为了影响社会、实现更高层次的价值追求？

银培萩：慈善究竟是为了“生意”、“善意”还是“民意”呢？其实，这个问题已经困扰人们很久了，学术界也形成了两派观点，各持己见。总体上，经济学家认为“善意”居多，因为他们关注效率，觉得慈善只是为了更高效地解决困难；而政治学家认为“生意”居多，因为他们关注公平，担心慈善赋予富人更大的权力，使经济不公平扩大为政治不公平。

慈善基金会本身是一种中性的捐赠工具，它雇佣一群专业的人，按照捐赠者的意愿，把钱有计划地分配出去。它代表的是财富精英，因为只有他们才有散财的能力和意愿。在财富基础上，他们的目标是多元的，各人有各人的志趣。

从现实层面看，有的富人捐钱是为了“生意”。比如，2019年，美国前总统唐纳德·特朗普非法滥用“特朗普基金会”的慈善资金，被纽约州判处两百多万美元的赔款，特朗普基金会也因此解散。克林顿夫妇创立的“克林顿基金会”也因为类似的问题而解散。

特朗普的慈善基金会（图源：华盛顿邮报）

但有的富人确实不会用慈善来追求额外经济利益。比如扎克伯格夫妇创办的慈善机构“陈·扎克伯格倡议”注册为限责任公司（LLC）的形式，放弃非营利组织的税收减免，以换取更大的参政自由。他们的目的可能是用慈善来实现更宏大的社会影响。